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协会公告
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招生考试制度改革与民办教育的机遇挑战

时间:2014-12-16  评论:0   点击:

中国民办教育协会副会长、北京大学MBA导师、
东方剑桥教育集团董事长、教授  于松岭
(二〇一四年十二月十五日)

尊敬的各位领导、各位同仁:
       大家好!我是中国民办教育协会副会长、东方剑桥教育集团董事长于松岭,很高兴参加这次由中国民办教育协会、海南省教育厅主办、海口经济学院承办的“中国民办教育发展大会暨中国民办教育协会2014年会”。同时,也十分荣幸能够围绕“招生考试制度改革与民办教育机遇挑战”主题作论坛主旨发言。
       一、中国民办教育的基本现状
       30多年来,我国民办教育历经艰辛探索,从无到有,积极开拓创新,从弱到强。据教育部统计,截止2013年底,全国共有各级各类民办学校(教育机构)14.90万所,各类民办教育在校生达4 078.31万人,相当于阿根廷全国人口。其中,高等教育学校718所,在校生达645.51万人;中等学历教育学校9 392所,在校生达932.16万人;小学教育学校5407所,在校生达628.6万人;幼儿园133 500所,在园生达1 990.25万人;各类培训机构132 400所,年培训学员达6 536.77万人次。其中:民办教育已经覆盖幼儿教育的51%、高等教育的23%、高中阶段教育的9%、义务教育阶段的7%。。多年来,各级各类民办教育机构为社会培养、培训了数以千万计的各类人才,为社会主义现代化建设做出了重要贡献。
       中国民办教育能有今天的成绩,离不开国家教育方针政策的引领和支持,更重要的中国民办教育从来不只是被动地适应国家教育方针政策,而是主动地探求在国家教育方针政策的大背景下,寻求发展机会,调整发展方案,因势利导地壮大民办教育的发展力量。今年八月,国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)的颁发,标志着我国考试招生制度新一轮的改革开始启动,在新的考试招生制度下,中国的民办教育如何抓住新机遇、迎接新挑战、进行新部署、解决新问题、创造新辉煌,是我们所有与招生考试制度改革相关的民办高校、民办中小学、社会培训机构共同面临的课题。
       今天,我结合招生考试制度改革带给民办学校哪些机遇和挑战,谈民办教育该如何抓住机遇、致胜挑战。
       二、国家考试招生制度改革的主要内容
       招生考试制度是我国的一项基本教育制度,它继承中国传统文化,结合我国国情,不断完善,对选拔和培养人才、维系教育公平,发挥了积极作用。
     
(一)国家考试招生制度改革历史沿革
      
招生考试制度,特别是高考制度,最受民众关注,也是中国教育改革的关键点,牵一发而动全身。回眸历史,我国从1977年恢复高考到今天,高考历经多次变化。37年间,录取率从不足5%到突破70%,从“一卷试天下”到“全国统考,分省命题”,从文理分科到“3+X”科目方案,从“唯分数论”到科学选材,高考招生改革的脚步从未停息。正是在这个不断变化的舞台上,千千万万人找到了人生出彩乃至改变命运的机会。
    
(二)国家考试招生制度改革的主要内容
      
2014年8月29日,习近平总书记主持召开了中共中央政治局会议,审议通过了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。大家都会注意到,这次招生考试制度改革核心定位是促进公平、科学选才。改革内容包含考试内容、评价体系、录取制度等方面,是恢复高考以来最全面、最系统的改革,是教育领域综合改革中最重要、最复杂的改革。概括起来,《实施意见》包括五大改革任务,分别是:改计划、改考试、改录取、改监管、综改试点。
       此次改革涉及到教育系统的各个层面,民办教育要想生存发展,就要比公办学校更具有敏锐性、预见性,迅速而准确地抓住发展机遇、规避风险,探索出一条更加宽阔、平坦的发展之路。
        三、国家考试招生制度改革带给民办教育的机遇  
        在国家考试招生制度改革大背景下,我国教育事业发展正站在一个新的历史起点上,民办教育发展也面临一个新的历史机遇期。
      (一)“增加招生计划”增加民办教育生源数量
        1.《实施意见》指出要“提高中西部地区录取率。继续实施支援中西部地区招生协作计划” 民办高校在解决生源不足的问题上,可以考虑积极响应国家政策,增加中西部地区招生的比重。
         2. 提高人口大省高考录取率。人口大省高考生源质量高、高考竞争激烈,提高人口大省的高考录取率不仅能相应增加民办高校的录取份额,更能大幅度提高民办高校的生源质量。
         3. 增加农村学生上重点高校人数。民办重点高校以及民办高校中的重点专业积极探索与国家政策相对接,开展农村学生贫困地区定向招生。在响应政策的同时,缓解我国教育适龄人口下降所造成的民办高校生源减少。
         4.完善随迁子女升学考试政策。大多民办学校都集中在大中城市,完善随迁子女入学、升学和择校问题,为民办中小学和职业技术学校提供了大量生源。
      (二)“分类考试”保障民办职业院校生存发展
        在我国,中等职业教育、高等职业教育招生困难较大,职业教育的终身学习立交桥问题仍没有解决。《实施意见》中明确高职院校考试招生与普通高校相对分开,实行“文化素质+职业技能”评价方式。普通高中毕业生报考高职院校,参加职业适应性测试,文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩,参考综合素质评价。这大幅度降低了对考入高职院校学生文化课程分数的要求,实现因材施教的同时,缓解了民办职业院校招生困难。
        我国现有民办高校718所,其中高职高专306所。可以说,此次《实施意见》的颁布,给高职高专的招考、录取、学分转换等方面给予了极大地支持。民办职业院校可以凭借灵活的办学模式,大力发展职业教育、满足市场对中低端技术型人才的需求,从而解决生存危机、增强办学实力。
      (三)“改进录取方式”提高民办高校生源质量
        改进录取方式。推行高考成绩公布后填报志愿。创造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式,推进并完善平行志愿投档方式,增加高校和学生的双向选择机会。“取消录取批次,就意味民办高校的招生将获得与公办院校同样的地位,有效扭转民办高校招生层次低、生源固化的现状,改变社会对民办高校的偏见和歧视,逐渐提高生源质量,进而提升办学质量。
      (四)“拓展终身学习通道”拓宽民办教育办学领域
        拓宽社会成员终身学习通道,扩大社会成员接受多样化教育机会。拓宽社会成员终身学习通道给民办教育的发展带来了新的机遇。列入国家计划内统一招生的普通民办高校除了招收全日制的普通学生外,还可以通过成立继续教育学院招收成人教育的脱产和半脱产形式学习的成人学员,开展多种形式的人才培养方式,使得民办高校获得更大的市场机遇。
        四、国家考试招生制度改革带给民办教育的挑战
        改革是一把双刃剑,国家考试招生制度改革给民办教育的发展带来新的机遇,也使民办教育面临一系列新的挑战。
      (一)“招生政策”带来的挑战
        1.“提高中西部地区和人口大省高考录取率”的同时也“明显增加农村学生上重点高校人数”,在招生计划阶段分流了民办高校在欠发达地区、人口大省的优秀生源。
        2.“完善义务教育免试就近入学的具体办法”、“合理分配优质普通高中和优质中等职业学校招生名额”,这就要求处于基础教育层面的民办学校必须要提供更加优质的教育服务来增强自己的竞争实力。
        3.“落实和完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试政策”,破除了只允许在户籍所在地实施义务教育的制度,随迁子女增加了选择教育的自主权利,对民办教育是很大的冲击。
      (二)“学生综合素质评价”带来的挑战
        按照《实施意见》,建立规范的学生综合素质档案,客观记录学生成长过程中的突出表现,注重社会责任感、创新精神和实践能力。作为学生毕业和升学的重要参考。这就预示着我国的教育将从单一分数评价转向多元评价,应试教育转向个性教育,单一成才通道转向多元成才,整个教育系统办学的理念将完全转变。民办中小学,尤其是高中,在推进新考试招生制度改革后,要面临探索新的学科设置、课程建设体系,来满足个性化教育和多元化培养要求。
      (三)“录取改革”带来的挑战
        “淡化录取批次,推行平行志愿”给予了民办高校公平竞争和提升生源质量的机会,同时也带给民办高校巨大的挑战。因为学生“知分、知线、知位”填报,一些优秀生源可能会报考更高一层的院校。民办高校因为多年来招生层次、生源固化导致社会声誉不高,当我们真正与所有公办高校站在同一平台上竞争,压力是巨大的。其实国外高校录取就不存在“批次”的说法,设立批次是人为地把学校分为三六九等,名牌大学优先挑选学生,在家长和考生心目中也形成了明晰的“院校层次”,完全按照分数来选择学校。其实随着网络录取平台的扩大,完全可以取消统一录取批次。
      (四)“加强监管”带来的挑战
        个别民办学校为了拉生源,违规招生,引起了政府、社会及广大家长、学生的强烈不满,对民办教育的声誉造成了极大地负面影响。《实施意见》要求加强信息公开、提高考试招生法制化水平、加强考试招生全程监督。国家严肃查处违法违规行为,将进一步规范民办教育依法办学、科学管理,实行公平竞争,对整个民办教育队伍将是一次大的整顿。一些办学不规范、教育服务水平差的机构,就可能面临被淘汰出局的生死挑战。
        五、抓住机遇、致胜挑战的对策  
        回顾民办高校三十多年的发展历史,历经大浪淘沙、优胜劣汰,我们一直艰难而义无反顾地发展着、前行着,贡献着自己的力量。每一点成绩、每一次成功、每一次跨越式发展都凭借我们抓住机遇、致胜挑战的勇气和抉择。从《民办教育促进法》到《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,再到《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,我们依据政策、调整发展规划才有民办教育今天的成绩。《实施意见》虽然是带给民办高校巨大的挑战,但我们相信,机遇大于挑战,对于睿智的民办教育办学者而言,这绝对是改革创新、打造品牌的好时机,
      (一)坚持错位发展,做到“人无我有”
        民办教育要想在激烈的竞争中求得生存,必须找准空缺、做到“人无我有”,才能具有竞争力。1993年,大学的非计算机专业基本上都没有开设计算机课程,五笔字型出现了。我预感中国的计算机的时代来临了,我在众多的反对声中,坚持购买10台286计算机,办起了计算机初、中、高级培训班。生源爆满、供不应求。于是,我又倾囊购买300台计算机,开办了当时哈尔滨最大的计算机培训学校,四个月就收回了成本,计算机却是用了几年,这为学校的后续发展奠定了重要经济基础。
        民办学校立足现有办学层次培养优秀人才,不以层次论地位,不以规模论声誉,开发优质的教育服务,满足多样性的教育需求,才能具有生命力。1986年,东方剑桥教育集团以仅有22名学前学生的幼儿教育起步,历尽艰难;2006年,集团第二代领导团体确定了重点做大“学前教育”的战略目标;2014年,东方剑桥教育集团的92所直营幼儿园遍布全国各大城市。东方剑桥教育集团超前发展学前教育战略,不仅形成了与其他教育机构的错位发展,更为集团的稳步发展打下坚实的基础。
      (二)坚持优势发展,做到“人有我优”
        民办教育相对公办教育的优势就在于灵活,自主性强。我们要利用好自身优势,积极探索适合自己的发展之路,做到“人有我优”。如果说东方剑桥教育集团是凭借把握国家政策建立起来,能取得今天的成绩,凭借的就是不断积累而成的办学特色、办学优势。哈尔滨剑桥学院是东方剑桥教育集团最高层次的办学实体,学前教育专业是哈尔滨剑桥学院的特色专业,是黑龙江省内同类院校中唯一获批的省级重点专业,学前教育专业学生人数位列黑龙江省所有本科高校第一位。哈尔滨剑桥学院学前教育专业的人才培养模式最大的优势是:以集团92所幼儿园为依托,全国唯一、独家创设的“双课堂”、“双导师”、“双专业”、“3+1直通车式”人才培养模式,当之无愧地成为本科大学学前教育专业中的一线品牌。学前教育专业的学生在大三期间就已经被预定一空,每年就业率均为100%,这一成果使得慕名而来的学生纷至沓来。2011年学前教育专业招生计划360名,由于报考人数多,后经调整招生计划,录取的学生达到了830名,相当于原计划的230%。2011年7月,哈尔滨市公开招聘事业单位的考试中,我校毕业生与来自诸多重点大学在内的4000余名毕业生同台竞技,获得第一名。被赞誉为学前教育行业一朵异军突起的奇葩。
      (三)坚持特色发展,做到“人优我特”
        民办高校培育办学特色,形成特色化的人才培育模式和教育教学模式,是民办高校强化比较优势、保持长久竞争力的重要途径。东方剑桥教育集团在长期办学实践中,形成了国际化的办学特色。东方剑桥教育集团的幼儿园、中小学均采用双语化教学、外教授课。针对有留学意向的高中生,开设国际高中班,开通出国留学直通车。东方剑桥教育集团旗下的国家计划内普通本科高校——哈尔滨剑桥学院始终把国际化办学理念贯穿到学校的办学实践中,哈尔滨剑桥学院秉承“志藏天地、学贯中西”校训,以“培养具有民族灵魂、国际化视野的应用型人才”为培养目标。让我们的学生“走进剑桥、走向世界”!现已与美国、日本、韩国、马来西亚、俄罗斯等国家的30多所大学及教育机构建立的友好合作关系。广泛开展校际间的学术交流、师生互派、本硕连读、海外全额奖学金、境外就业、大学生境外实习等项目。学院每年有70余名优秀学生可享受免费出国留学待遇。近年来,学院派往英、美、韩等国留学生已有600多人次,教学管理人员出访100多人次。根据哈尔滨剑桥学院发展规划,制定了每年外派优秀留学生100人的目标,并将在现已建成“孔子课堂”的基础上建设“孔子学院”。近几年,哈尔滨剑桥学院年招收中短期留学生400余人,成为澳大利亚ISE集团在中国东北地区来华留学生培养的重要基地。哈尔滨剑桥学院发扬国际化办学成果,进一步强化国际化办学特色,打造了自己的品牌,得到社会各界的认可。
      (四)坚持多元发展,做到“人特我全”
        我认为民办教育可以纵向发展,响应考试招生制度改革,不断拓宽办学层次。可以考虑整合资源,实现多层次办学,以规模效益避风险、保稳定、创品牌。
        东方剑桥教育集团成立之初就构建了集团的发展格局,即从幼儿园到大学的国内教育一条龙、从国内到国外的国际教育一条龙、从学校到社会的终身教育一条龙。东方剑桥教育集团现已发展成为全国办学层次最全、发展速度最快的教育集团,学校层次涵盖国家计划内普通本科大学、普通初中、高中、小学、成人教育、中等职业学校和幼儿园共计102所教育实体。2012年起,哈尔滨剑桥学院筹备申报学前教育硕士点;2014年,哈尔滨剑桥学院申报拟招收高职层次生源;集团现有幼儿园、小学、初中、高中、中专和大学本科等各类在校生5万余人,有教职工4000余人,累计为社会培养各类人才30多万人。无论我国适龄入学人口如何变化,集团都将相应发展或收缩对应层次的学校,这是任何一所公办院校都无法比拟的优势。
        同仁们,民办学校自筹资金办优质教育,我们要自信!民办学校必须跳出单个学校的狭隘视角,我们要团结!国家对民办教育的扶持政策尚未落实到位,我们要争取!中国民办教育的未来机遇与挑战并存,我们要奋进!
        同仁们,“拂面春风好借力,正是扬帆远航时。”我国新一轮的考试招生制度改革已经启程。让我们同舟共济,乘风破浪、再铸辉煌!
       谢谢大家!

 

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