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再突破再落实再跨越 力创国家改革示范区

时间:2014-12-16  评论:0   点击:

  ——在2014年中国民办教育发展大会上的发言
温州市人民政府 郑朝阳
2014年12月15日

尊敬的各位领导、各位专家,同志们:
       从2011年至2014年,在中国民办教育发展大会这个讲台上,始终有温州的声音,这是温州的荣耀,更是温州的责任,也说明了温州对民办教育改革的坚持和努力。需要感谢的人很多,原谅不能一一致谢,特别感谢教育部、浙江省政府、中国民办教育协会领导和有关专家学者的悉心指导和大力支持。今天,围绕温州民办教育改革的四年历程和成效,我代表温州市政府向大会作简要汇报:
       一、改革:啃下八块硬骨头
       民办教育存在众多错综复杂的法律和政策障碍,致使发展受到较大限制。温州承担国家民办教育综合改革试点任务以来,以突破与创新为使命,啃下八块举国公认的硬骨头,基本建立分类管理政策体系,为国家民办教育政策出台提供了基础性的经验。
     (一)破解法人登记的属性障碍。建立非营利性学校由民政部门登记为民办事业单位、营利性学校由工商部门登记为企业法人的分类登记制度,解决了民办教育政策的源头性障碍。同时,出台了民办非企业法人学校改制为企业法人学校的办法,明确了资产归属、合理回报、自主收费、购买服务等政策,形成与分类管理相配套的差异化的“1+14”政策体系。为了分类登记工作能启动起来,市政府承担了相应的法律责任,授权民政部门印制民办事业单位的法人登记证书,协调质监部门颁发组织机构代码证。试点政策实施以来,共416所学校参加改革试点工作,376所登记为民办事业单位,40所登记为企业法人。
     (二)破除财政扶持的观念束缚。改革之前,不少人认为,公共财政就是公办教育的财政,公共财政扶持民办教育就是国有资产的流失,就是给私人老板发了财。通过改革期间的学习调研和深入实践,各级政府及部门领导的思想观念有了极大的更新转变。2010年之前,民办教育占全市学生数的25%,却只获得1.57%的公共财政支持;拥有1700多所民办学校的民办教育大市,民办教育专项资金也只有500万。通过深入调研,市财政局一位副局长负疚又诚恳地说,我们给予民办学校的支持太少了,这次改革,民办教育专项资金要提到3000万以上。在市委审议“1+14”文件时,当时的市委书记在会上给各部门“一把手”算了这样一笔账:公办学校培养一名小学生,市本级财政需要投入1.4万元。如果补助民办学校30%,只需要5200元就可以培养一名小学生。课程一样,培养目标一致,而公共财政节约三分之二,何乐而不为?
       观念改变了,行动就简单了。温州“1+14”提出,从2011学年起,市财政每年安排3000万元作为民办教育专项奖补资金,以当地同类公办学校生均教育事业费为基准,建立政府向基础教育阶段民办学校购买服务的经费投入制度,义务教育阶段补助比例为30%至50%,学前教育、高中段教育补助比例为20%至30%。试点开展以来,全市政府专项奖补资金到位1.32亿元,政府购买服务资金额达2.58亿元,两项共计3.9亿元,年均扶持资金比改革前翻了一番。
     (三)创新教师社保的制度政策。民办学校教师大多按照企业标准缴纳社会保险,退休后的收入不及公办学校教师的三分之二。这是民办学校招不到、留不住优秀教师的根本原因。很多民办学校优秀教师一到暑期都参加公办学校考编了,民办学校成了公办学校的教师培养基地。为了从根本上稳住并提升民办学校教师整体素质,温州建立了公办、民办学校教师同等的教师社会保障政策:凡取得相应教师任职资格,参加人事代理,并从事相应教育教学工作的民办学校教师,均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险,享受与公办学校教师同等的退休费、住房公积金、困难救助等待遇,单位应缴纳的各项社会保险费由民办学校承担。此外,还在培训培养、学历进修、职称评审、评优评先等方面,落实与公办学校教师的同等待遇。
       试点以来,民办学校教师已参加人事代理5642人;已参加事业单位社会保险3265人;全市117所民办学校与公办学校结对,公办学校教师支教民办学校累计达1169人;民办教师资格证专项培训累计达14177人次;民办幼儿园教师全员培训累计达26165人次。好政策引来金凤凰,温州中通国际学校2014年计划招聘教师30人,投档人数达到   2300人,其中不少均是硕士、博士文凭。据不完全统计,截止今年10月,仅温州翔宇中学等18所中小学校2012年以来引进特级教师9人,高级教师163人,国家级、省级名师名校长4人。
     (四)突破投资融资的制度瓶颈。民办学校因为资产也不能抵押贷款,资源不能盘活,资本不能运作,发展的速度、规模、质量都受阻。为了推进投融资体制创新,温州成立教育发展投资集团有限公司,探索将学校学费收费权和知识产权作质押向银行申请贷款等机制。这些制度瓶颈的突破,为温州民办教育改革发挥了重要作用,在全国轰动的温州立人集团破产案中,立人集团下属育才小学、初中、高中、幼儿园系列学校,共5600名学生。因为举办者破产危机,影响学校稳定,温州教投集团通过注资3.5亿,使学校得以稳定,避免公共事件的发生。此外,温州越秀学校等,通过收费权质押的方式向银行贷款,全市共完成16笔融资,总金额达5.25亿元。
     (五)突破收费机制的政策制约。事实上的收费审批制,使民办学校难以按市场机制运行,自主收费的空间受限。为了落实收费自主权,温州根据法人属性分类实行优质优价的收费政策,登记为民办事业单位法人的民办学校,收费项目及标准实行政府指导价管理,由民办学校按不高于当地上年度生均教育事业费3倍的标准自主确定(特别优质学校,经批准可按5倍确定),报价格主管部门备案并向社会公示后执行。登记为企业法人的民办学校,收费项目及标准由学校自主定价,报价格主管部门备案并向社会公示后执行。这种既有封顶限制又有自主弹性的收费政策受到举办者的欢迎,全市416所学校自试点以来,不少人所担心的哄抬价格的现象没有发生,连民办学校对物价部门的各种怨言消失了。
     (六)突破产权归属的法律制约。立足于社会主义初级阶段的现实国情,“1+14”政策明确规定,出资财产属于民办学校出资人所有,出资人产(股)权份额可以转让、继承、赠与,但学校存续期间不得抽回资金。同时,建立合理回报制度,民办事业单位法人的民办学校,可获得合理回报,额度按不超过出资人累积出资额为基数的银行一年期贷款基准利率的2倍计算。企业法人的民办学校按企业机制获取利润。这些务实的产权制度改革,对引导民间资金进入教育领域具有较大的促进作用。
     (七)实现税费土地的政策调整。温州实现了非营利性民办学校与公办学校享有同等的税费优惠政策,凡公办学校不需要缴纳的税、费,非营利性民办学校也不要缴纳。营利性民办学校提供学历教育劳务所得的收入,免征营业税,企业所得税由税务部门先征缴后再予以返还地方所得部分。土地方面,非营利性民办学校可以行政划拨方式提供土地使用权,营利性民办学校原则上以有偿出让方式供地。鼓励民办学校通过土地置换迁建、扩建学校,平阳新纪元等学校通过土地置换,可望大幅扩大优质资源。
     (八)实现办学体制的多元创新。推进办学体制创新,目前已形成五种不同的办学模式。一是委托管理。民办委托民办的,如经济开发区民办的春晖中学,委托平阳县民办的平阳三中进行管理;公办委托民办的,如公办的平阳二中由政府委托给民办的浙鳌高中进行管理。二是ppp模式。温州市永嘉县政府投资4.2亿,占地250亩新建中学,面向全国公开招标,引进翔宇教育集团创办温州翔宇中学,这是将公、私合作的ppp模式引入教育领域。三是国资主导、民资参与举办模式。如温州外国语学校迁建项目。四是公民办合作办学。优质公办学校通过输出品牌、管理、师资,扶持民办学校快速发展,如温州中通国际学校、瓯江小学分别在与温州市实验小学、鹿城区建设小学合作,成为优质民办学校。五是捐资办学。著名温企森马集团捐资3亿元举办温州森马学校。另外,我市两年共有117所公、民办学校结对,扶持民办学校发展。这些办学体制改革的新路,对温州优质民办教育资源的孵化产生积极作用。
       二、发展:实现三个新变化
       良好的政策加上强力的推进,温州民办教育综合改革取得了阶段性的成效,温州民办教育整体上逐渐发生一些可喜的转变。
    (一)民资办学的热情得到有效激发。初步统计,试点以来,民间资金举办教育达45亿元,投资额在1000万以上的项目达21个。除温州翔宇学校、森马学校外,还有一批民资新办学校。温州新星学校小学部迁建投资5000万,已投入使用;乐清育英寄宿学校小学部迁建完成投资1.3亿,已投入使用;温州滨海高级中学完成投资2亿,已投入使用;上海新纪元教育集团计划在平阳投资5亿以上,建设占地300亩的教育综合体,并在瑞安市建设占地200亩的新纪元学校新校区。
     (二)政策制度的环境获得深度优化。一方面,党委、政府及相关部门的观念得到进一步解放,服务意识进一步增强,能急民办学校之所急,主动为民办学校解难题办实事。另一方面,政策制度得到进一步健全,在“1+14”的基础上,完善了企业法人登记、融资制度落实、国有民办学校改制等方面的政策。此外,民办教育的发展空间得到进一步拓展,基本完成了《温州民办教育发展规划》的研制,明确了下一步各类民办教育的定位,预留了民办教育的发展空间。政策发展环境的根本性优化,带来民办教育内部的质量提升和信心提振,近年来,民办学校骨干教师流失率大大下降;教师招聘形势最好,应聘数量多、质量好;民办学校生源质量在提高,招生形势日趋好转;举办者办学积极性不断提高,不少学校加大软硬件投入,推动学校新一轮的发展。
     (三)改革示范的效应正在不断扩大。一方面,体现在国办、教育部、财政部、发改委、民政部、人社部等国家部委,以及省政府、中民协等几十个调研组在调研中给予的充分肯定上;体现在中民协于2012年在温州举办中国民办教育发展大会,浙江省政府于2013年在温州举行社会力量办学办医现场会,把温州经验作为典型向全国推广;体现在从中央到地方各大媒体对温州的积极评价上;尤其体现在教育部副部长鲁昕专门给全国各省(直辖市、自治区)分管教育的省(市、区)长写信推介“温州样本”。另一方面,体现在今年初教育部发展规划司委托上海教科院、浙大民办教育研究中心、西南大学教育学部等民办教育政策科研机构,对温州民办教育综合改革试点情况进行的评估结果上。评估报告指出,整体来看,温州全市的民办教育发展综合指数由2011年的0.293持续提高到2013年的0.395,表明温州市民办教育改革“1+14”政策的出台实施,对于域内民办学校是一剂“强心针”,发挥了“政策红利”的积极作用。第三方面,体现在全国各地对温州试点政策的借鉴上,2011年至今,近100多个地方民办教育考察团来温州考察。此后,不少地方出台的民办教育政策,部分或大部分借鉴了温州的一些改革举措,这也说明了温州政策发挥了积极的示范辐射作用。尤其温州市承担的卫生等国家改革项目,都是直接借鉴教育改革的经验做法,卫生改革项目已经被卫生部列为国家卫生事业综合改革示范项目。
       三、跨越:期待四项新突破
       2015年,国家民办教育改革新政将要出台,全国民办教育工作会将要召开,民办教育促进法修法将要完成,中国民办教育酝酿着新的春天。面对新的机遇,温州将把2015年作为政策调整年,一方面对民办教育综合改革五年试点期进行总结,因应国家民办教育新政进一步加以调整完善;另一方面,部署实施新一轮的民办教育发展规划,启动新一轮的民办教育综合改革试点工作,深化民办教育改革示范区创建工作。着眼下一步改革,温州期待实现四大新突破:
     (一)以新政为指导,全面优化分类管理政策体系。国务院民办教育新“31”条颁布后,温州将根据新政的精神要求,结合温州的实际,在健全财政扶持、购买服务、基金奖励等制度,探索多元办学体制,加强信息公开,建立现代学校制度等方面,进一步推进政策创新,做大改革亮点。要建立民办教育政策研究机构,加强政策研究探索,提高科研能力水平,在2015年的6月份之前,全面升级和优化分类管理政策体系,使之更具科学性和操作性。从2015学年开始,温州改革试点要进入3.0升级版政策的实施期。
     (二)以规划为引领,逐步推进民办教育结构转型。要进一步研究探讨《温州民办教育发展规划》,力求在2015年春季完成规划论证工作。要以民办教育专项规划为蓝本,确定民办教育在量的发展方面的科学系数,质的提升方面的层次标准,引导各类民办教育合理办学定位,实现错位发展、优质发展。要预留未来五年民办教育发展空间,促进民办教育新一轮的健康和谐发展,通过五年努力,使温州民办教育在政策环境和整体质量上全面提升,真正达到民办教育改革示范区和民办教育强市的两大要求。
     (三)以质量为核心,全力拓展民办优质教育资源。建立民办教育项目库,加大政策推介力度和教育项目引资工作。“十三五”期间推出三十个教育引资引智项目,加大对项目的对接和支持力度,在审批、供地、建设等方面按政府投资的要求给予支持和指导,使温州荟萃全国最优质的品牌教育,促进教育内部良性竞争。
     (四)以管理为动力,提高民办教育整体水平。完善民办学校法人治理结构,建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,形成董事会、校长、监事会依照办学章程,各司其职、民主管理、互相监督的机制;加强民办学校办学行为的规范力度,进一步对民办学校的教师准入、财务管理、设备设施、招生收费、课程设置、教育教学等进行规范,促进民办学校健康发展。
       各位领导、专家,同志们,一程山水一程歌,温州民办教育改革已经取得阶段成效,这些成效来自各位的指导、鼓励。面向未来,全面深化改革号角已经吹响,教育领域综合改革的步伐已经迈开,我们将坚定信念,增强信心,全面深入探索民办教育分类管理政策,做到系统改革、彻底改革、标本兼治,绝不留灰色地带,绝不吃软怕硬。我们也恳求教育部、中国民办教育协会、全国各地的民办教育专家、领导,继续支持、关心、指导温州的改革试点。
       最后,预祝大会取得圆满成功!

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